О дате совершения дисциплинарного проступка

Какая дата признается днем совершения дисциплинарного проступка для целей применения дисциплинарного взыскания к гражданскому служащему и исчисления шестимесячного срока, в течение которого оно может быть применено?

По нашему мнению, днем совершения дисциплинарного проступка для целей применения дисциплинарного взыскания к гражданскому служащему считается день его обнаружения. Для исчисления шестимесячного срока, в течение которого оно может быть применено, признается дата совершения проступка независимо от времени его обнаружения. При этом месячный срок для применения дисциплинарного взыскания входит в указанный шестимесячный срок. Эта позиция подтверждается судебной практикой. Однако, учитывая тот факт, что Минздравсоцразвития России придерживается иного мнения по данному вопросу, существует возможность того, что заинтересованным лицам придется отстаивать указанную позицию в суде.

Обоснование: В соответствии с ч. 4 ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон N 79-ФЗ) дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Согласно ч. 5 ст. 58 Закона N 79-ФЗ дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка.

Минздравсоцразвития России в Письме от 29.07.2008 N 2647-17 отмечает, что днем совершения дисциплинарного проступка следует считать день его обнаружения. Днем обнаружения дисциплинарного проступка, с которого исчисляется срок применения дисциплинарного взыскания, считается день, когда непосредственному руководителю гражданского служащего стало известно о совершенном проступке.

Однако отметим, что, по нашему мнению, указанный вывод Минздравсоцразвития России не основан на действующем законодательстве РФ.

Так, в п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка, а днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

То есть Пленум Верховного Суда РФ исходит из того, что с даты обнаружения проступка исчисляется именно срок применения дисциплинарного взыскания в соответствии с ч. 4 ст. 58 Закона N 79-ФЗ.

В то же время суды отмечают: из содержания ч. 5 ст. 58 Закона N 79-ФЗ следует, что дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка независимо от времени обнаружения проступка. При этом шестимесячный срок исчисляется со дня совершения проступка, а не со дня обнаружения, и месячный срок входит в шестимесячный. Это указано, например, в Определениях Московского городского суда от 28.04.2011 по делу N 33-10309, от 30.11.2010 по делу N 33-34597.

Таким образом, по нашему мнению, днем совершения дисциплинарного проступка для целей применения дисциплинарного взыскания к гражданскому служащему считается день его обнаружения. Исчисление же шестимесячного срока, в течение которого оно может быть применено, признается дата совершения проступка независимо от времени его обнаружения. При этом месячный срок для применения дисциплинарного взыскания входит в указанный шестимесячный срок.

П.С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"